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黨建引領 推動農村基層治理創新
發布日期: 2019-06-10 10:08  訪問量:       來源: 揚州日報;       

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略,推動鄉村“治理有效”。農村治理是國家治理的基礎工程,加強和創新農村基層社會治理是推進新時代社會建設的重要任務。去年5月,省委常委、省紀委書記、省監委主任蔣卓慶對我市提出了試點推進用社會工作理念創新農村基層治理工作的要求,為我市農村基層社會治理工作明確了工作方向和努力目標。

市委、市政府、市紀委高度重視,將創新農村基層社會治理工作擺在突出位置、作為重點任務,積極實踐、不斷創新、務實舉措,努力探索出符合揚州實際的農村基層社會治理新模式。即日起,本報開設《創新農村基層社會治理》專欄,陸續刊發系列報道,解讀相關政策,介紹經驗做法,敬請關注。

黨的十九大報告指出,加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾。這要求我們,在新的時代條件下有效維護農村社會和諧穩定,必須創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路。近日,市委組織部下發《關于黨建引領農村基層治理的意見》,對強化農村基層黨組織領導核心作用,以黨建引領農村基層治理提出了明確措施。

如何準確理解《意見》,抓好各項工作任務,推動農村基層治理創新?記者采訪了市委組織部有關人士。

《意見》出臺的背景是什么?

“農村基層黨組織是黨在農村的基層組織,是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。”據介紹,近年來我市高度重視農村基層黨組織建設,圍繞提升農村基層黨組織組織力,堅持一年一個主題、一年一項重點、一年接著一年抓,努力建強農村基層黨組織,取得了較好成效。

隨著城鎮化進程加快,農村經濟社會發展、農村社會治理和精神文明建設等面臨著新問題新挑戰。實際工作中,基層黨組織在如何處理與村其它各類組織的關系、怎樣發揮領導核心作用等方面有困惑,一定程度上也導致了農村軟弱后進基層黨組織存在。

推進農村基層治理創新,加快現代農村治理、統籌城鄉融合發展,需要充分發揮農村基層黨組織的政治功能和組織優勢。《意見》正是圍繞基層黨組織建設的突出問題,明確具體措施和目標要求,為基層黨組織工作打開局面。

農村基層黨組織的領導核心地位如何體現?

“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。在農村,必須要堅持農村基層黨組織的領導地位不動搖。”農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心,無論農村社會結構如何變化,無論各類經濟社會組織如何發育成長,農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。

《意見》就農村基層黨組織領導核心地位的體現方式進行了明確,強調:要健全以村黨組織為核心的農村基層治理體系。發揮好農村基層黨組織的領導核心作用,領導和支持村委會依法行使職權,支持和保障村民依法開展自治活動、行使民主權利;領導和支持村集體經濟組織管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員,保障集體經濟組織及其成員合法權益。

建立健全村(居)黨組織領導的自治、法治、德治相結合的農村領導體制和工作機制。要建立村黨組織領導的基層治理架構,推進村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職,推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。

如何保證農村基層黨組織領導核心作用?

“堅持農村基層黨組織的領導核心作用,必須要推動農村治理的體制、黨建網絡的創新與完善。”據介紹,《意見》強調,要建立村級重要事項由村黨組織研究討論機制,村級黨建工作、村發展規劃、村級集體資產處理、建設農村公益事業項目、村集體大額資金的使用支出、村民自治章程和村規民約的制定修改等村級重要事項,要經黨組織研究討論。

要推進黨組織領導下的村監委實體化運作,發揮在村務決策和公開、資產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。要推行“四議兩公開”村級事務議事方法。要以黨務公開推動以財務公開為核心的村級事務公開規范。要創新農村新興領域黨建工作,優化行政村黨組織設置。

如何加強以農村基層黨組織帶頭人為重點的農村黨員、干部隊伍建設?

推進農村基層治理,人是關鍵因素,必須要建立一支懂農業、愛農村、愛農民的農村干部隊伍,建立高素質的農村黨員隊伍,以農村黨員、干部的帶頭作用,引導廣大農民群眾積極參與到農村社會治理中,推動農村和諧穩定。

《意見》強調,要強化農村基層干部隊伍建設,選優配強村黨組織書記,選派并管理好第一書記。實施農村基層干部素質大提升,設立黨員干部接待日和每月到村(組、戶)走訪日。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴查黨員信教、參加非法組織等,持續開展村“兩委”成員問題排查工作,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人員清理出村“兩委”班子。

要重視農村黨員教育管理,優化農村黨員隊伍結構,嚴格執行“三會一課”、主題黨日等基本組織制度,實行農村無職黨員設崗定責。要強化黨的農村文化建設,以農村黨群服務中心為主陣地,開辟農村新時代文明實踐點,定期組織農民群眾課堂,建立農村黨員文藝宣傳隊并定期送文藝到村,深化拓展群眾性精神文明創建活動。

如何為黨建引領農村基層治理提供保障?

“基礎不牢,地動山搖。”黨建引領農村基層治理需要有過硬的基層黨組織,要提高農村基層黨組織建設質量,堅持問題導向,查不足、補短板、強弱項、促提升。

《意見》強調,要持續開展軟弱后進村和經濟薄弱村黨組織整頓。要圍繞規劃建設、政治功能、服務內容、設施配置、管理運行、基本保障“六個規范化”要求,全面開展村黨群服務中心提標行動,力爭到2020年底村(居)黨群服務中心建設全部達省定標準。要突出農村基層組織建設基本資金保障,落實村級組織運轉經費財政保障機制,探索設立村黨組織為民服務專項資金。

重視并抓好農村基層治理,建強農村基層黨組織,是各級黨組織和黨員領導干部的政治責任。《意見》強調,要落實各級黨組織農村基層治理責任。縣級黨委、縣級組織部、鄉鎮(街道)黨(工)委、村黨組織要落實好各自責任。要加強督查,并將黨建引領農村基層治理工作作為縣鄉村黨組織書記抓基層黨建述職內容,對工作推進不力的要進行問責。

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